探讨丨JobKeeper计划能挽救澳洲就业问题吗?



由于疫情对就业市场的冲击,澳大利亚政府于4月正式开放了JobKeeper(留工津贴计划),这也是联邦政府针对疫情采取的经济救济计划的核心,该补救计划的规模高达1300亿澳元,目的是保持工作的完整性,并维护提供就业的业务框架。该计划提供给受到疫情影响的企业每位员工每两周1500澳元的补贴,这很大程度上缓解了澳洲的失业压力。


不过,总理莫里森也在近期表示,虽然现在就猜测JobKeeper计划的时间还为时过早,但当有足够多的人重新就业时,该计划就会停止。JobKeeper后续带来的风险也引起了社会的热议。



关于JobKeeper的质疑和讨论

JobKeeper计划的作用是显著的。统计局公布了4月的就业市场数据,就业人数减少了近60万人,符合市场预期,6.2%的失业率大幅优于市场预期,但这主要由于很多人暂时停止了找工作,市场参与率从66%骤减到63.5%,ABS表示若按照美国的衡量标准,失业率将达到11.7%。澳洲财长对于失业率的预期仍是10%。澳洲财长肯定了JobKeeper计划对就业市场的重要性,目前已有86万家企业申请了JobKeeper,该计划已经帮助600万员工得到了津贴,并表示如果不是JobKeeper计划失业率可能会达到15%。近几周来,已经有超过250亿澳元的援助资金流向了家庭和企业,下个月还将有300多亿澳元。



不过JobKeeper计划也无疑带来了很多潜在风险,其6个月的补贴额度相当于全年GDP的6%,这一占比是目前全球最大的工资补贴计划,也使得人们对其真实的作用产生了质疑,包括依靠JobKeeper留住的工作岗位很可能在其退出后就不复存在了,那么如此庞大的财政补贴是否值得;当计划停止时是否会带来更大的负面影响,以及经济可能无法在6个月内恢复到之前的水平,是否需要延长等。


莫里森表示当经济重启后,就业人数恢复后,会考虑停止该补贴计划。这引起了诸多企业的担忧,联邦政府目前计划7月之前完全重启经济,但很多企业高层表示,业务不会迅速恢复,JobKeeper停止后他们仍会面临不得不裁掉部分员工的困境。


Ingrams Shopfitting的董事总经理Grant Doran表示:“如果JobKeeper在7月份停止工作,我想我会裁掉15到20人。我想财政部得把JobKeeper延长到十二月份。”“即使未来几个月没有限制,我们的公司在未来两年内也不会实现同样的收入。“


澳大利亚小企业组织理事会的首席执行长Peter Strong表示,不应该改变这个计划,因为它的确定性是小企业的关键。“人们正在为9月底的裁员做计划和预算。如果缩短,只会造成巨大的压力和混乱。它真正需要的是确定性。”




潜在的解决办法

市场上部分经济分析师给出了一些规避相关风险的建议。


德勤提倡财政部应缩小JobKeeper的规模,但延长其使用时间。其表示应在6月底进行的评估中做出一些调整,建议根据营业额逐步淘汰对部分公司的JobKeeper计划。


还有一种想法是工资补贴缩小一部分,用提供贷款的方式来弥补差额,在借款人能够偿还之前,他的债务是不需要偿还的。超过一定的个人收入门槛,澳大利亚财政局就会收走一部分收入,用来偿还债务,还款时间表取决于被认为足以使还款负担得起的收入水平。

JobKeeper目前是澳洲最大的经济支撑,和公民利益息息相关,我们认为无论怎样的方式,JobKeeper在作出改变或退出时都会面临着不可预测的政策转换问题。


总结

JobKeeper计划在全面停工的现阶段无疑是缓解失业支撑经济的最佳手段之一,但此财政刺激手段无法长期维持,而经济对公司及个人收入恢复的情况会是一个较长期的过程, JobKeeper暂时留住的工作岗位,但面对长期经济影响究竟起到多大的作用仍是未知数,政府削减相关的政策补贴的过程中,带来的负面影响也是不得不考虑的,届时也可能增加市场的不确定性。




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